吞白玉(NPH)_第339章

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第339章

的道：“有，我就是再聪明，也不可能短短几天就弄出一整套制度体系出来。” “这里面很多内容，都是以前我为大明设计，后来又抛弃的。” “还有一些，是我构思终极理想世界（大同世界）的时候，思维发散想到的。” 马娘娘笑道：“让我猜对了，这套制度处处蕴含着大同思想，一眼就能看出源头在哪。” “你放弃它是正确的，不是它不好，而是太美好了，只能存在于理想中。” 说到这里，她又补充了一句：“或许未来有一天能实现，但现在不行。” 闻言，老朱等人都心中一动，露出若有所思之意。陈景恪心中叹道，马娘娘真的太聪明了啊。这么明显的暗示，他岂能听出不出来。她应当是从中看出了自己真正的想法，但并未当面说穿。只是提醒自己，不要破坏当前的大好局面。 “荀子有言：有治人，无治法。” “韩非子曰：是以圣人不期修古，不法常可，论世之事，因为之备。” “娘娘放心，我知道该怎么做的。” 马娘娘微微点头，赞许的道：“我相信你。” 此言一出，老朱等人也相继笑了起来。有想法是很正常的，谁还没幻想过当皇帝是咋的？只要脚踏实地去做事就足够了。在他们看来，陈景恪就是一个很务实的人。这从他一直以来的行为，就可以看得出来。更何况，他一直处在皇家视线范围内，哪天真昏了头，皇家也有时间制止。所以没什么可担心的。接着众人继续讨论起这套制度，甚至开始琢磨，有没有可借鉴的地方。毕竟，就目前来说，大明的政治制度并没有完全确定下来。接下来该如何改，大家都没有清晰的目标。现在有一个可供参考的对象，有必要好好的琢磨一下。眼见他们开始主动借鉴，陈景恪心中很是开心。如果当初他直接提出，要在华夏搞这一套制度。即便他再怎么强调，是未来搞，不是现在搞。老朱他们依然会担心，甚至不排除让他人间消失的可能。借鉴？借个锤锤。但现在他换个方式将这一套拿出来，老朱他们无碍的接受了，并主动思考借鉴。如此一来，目的达到了，他本人也是安全的。完美。他并没有参与这个话题，只是顺着他们的思路，偶尔点上那么一两句。几人也确实收获很大。比如对三权分立，他们就认为这个想法很聪明，大明也有必要这么搞。当然，大明以前就有类似的分界。刑部立法、大理寺执法、御史台/都察院管监察，三者互不统属。但刑部是内阁下辖机构，也就是说立法权给了行政机关。长此以往，掌握了行政和立法权的内阁，早晚有一天会独大。所以大明有必要把立法权拆分出来。如此一来，立法、执法、行政、监察，四大体系相互独立。皇权高高在上总览一切，这才稳妥。几人也都觉得，这个提议很不错。最终他们将目光看向陈景恪：“景恪，你别光看着，说说有什么想法。” 陈景恪笑道：“总体上没有什么问题，但细节上可以再完善一下。” 老朱催促道：“别讲大道理了，先说怎么完善。” 陈景恪有些尴尬，上课上多了，难免有好为人师的毛病，看来以后得改。 “立法权、行政、执法、监察，四大权力互相独立，是没问题的。” “不过我觉得，大理寺的权力有些大了，执法权可以再拆分一下。” 朱标一拍脑门，说道：“怎么把这一点给忘了。” “执法权直接决人生死，事关重大，全部交给大理寺确实有些不妥。” “以前还有刑部制约，现在刑部拆分出来，就没人能管的了他了。” “确实有必要重新设立一个部门，对其进行监管。” 老朱等人也才后知后觉的发现这一点。变革真的是牵一发而动全身，任何一项职能的调整，都会连带周围一圈机构跟着调整。” 陈景恪却摇头说道：“以前刑部对大理寺的约束，显得非常无力，有必要强化其职能。” 大理寺承办的重大案件，要提交刑部复核。这个制约，只能说聊胜于无。重大案件一年才多少个？中小型案件才是最常见的。可以说，大理寺的权力是非常大的。 “我的想法是，将立法权从刑部拆分出来，交给另外一个机构。” “刑部从内阁独立出来，与大理寺并齐，直接归皇帝管辖。” “在保留监督权的情况下，再将大理寺对案件的定性权拆分给它。” 所谓定性权，就是确定案件性质是否恶劣的权力。目前大理寺既负责审判，又负责为案件定性。他们认为性质不恶劣，就直接调解或者干脆审都不审就完事儿了。他们认为性质恶劣，那就算是鸡毛蒜皮的小事儿，也能审个没完没了。这个权力可就太大了。陈景恪早就想对这一点动手，只是一直没有合适的机会。这次正好一并解决了。 “也就是说，以后发生了什么违法犯罪的案子，先由地方衙门调查取证，然后将证据提交给刑部。” “刑部复核之后给案件定性，一般案件由地方调解、薄惩，恶性案件则提交大理寺审判量刑。 “大理寺的判决结果，再由刑部进行复核。” “确定没有什么问题，才算是一个完整的流程。” 大理寺就变成了一个单纯的审判量刑机构，也基本失去了自主权。必须依靠其他机构，才能行使权力。老朱大喜道：“好好好，拆的好，如此一来就能解决大理寺职权过重的问题。” 朱标也颔首道：“多了一道关卡，那些人上下其手的代价就会变高，能减少一部分冤假错案的发生。” 其他人也都纷纷表示赞同。从老朱和朱标的话，就能看出他们的性格和重视的东西。老朱首先想到的就是分权，削弱下属机构的权力，确保皇权稳固。朱标先想到的，则是减少冤假错案。只能说，老朱不愧于洪武年号，朱标也无愧于他仁厚之名。陈景恪接着说道：“捕房是最基层机构，看似权力不大，但与百姓的生活息息相关。” “可以说，在百姓眼里捕房才是真正的天。” “必须要对他们的权力加以限制。” “我以为，可以将捕房的职能，和刑部做个对接。” “比如，把捕房缉拿嫌疑犯的权力，拆分给刑部。” “以后捕房想拿人，必须要有刑部的下派机构签发的批捕令。” 朱雄英眉头微皱，说道：“想法虽好，可要是每次拿人都要刑部批准，捕房就没法办案了。” 陈景恪笑道：“所以要区分拿人和传唤的区别。” “拿人是将人逮捕并进行关押，传唤是将人叫到捕房配合调查。” “传唤要规定严格时间，最好不要超过一天。” “捕房可以自行决定，是否对嫌疑人进行传唤。” “把人传唤过来后，一天时间内能查到证据，就去刑部申请逮捕令。” “如果查不到任何证据，那就把人放了。” “为了防止他们恶意行使传唤权，还要严格规定不得连续传唤。” “以免他们，随意将无辜百姓长期羁押，勒索钱财。” “拿人的羁押期限，最好也做一个限制。” “防止有人变着花样的，无限期羁押嫌疑人。” 老朱不禁连连点头，对这一点他可是太清楚了。不管有没有罪，也不管和案子有没有关系，只要被抓进去家属都得掏钱来赎人。不掏钱，就在大牢里蹲到死。靠着这一招，基层衙役可是赚的盆满钵满。对这一点做出严格规定，不敢说就能杜绝这种情况的发生，但肯定会大大改善百姓的处境。 “好，景恪这个建议提的好，咱支持。” “那些衙役面对百姓的时候，才是真的恶如虎，必须要好好治治他们。” 马娘娘也说道：“如此就相当于给捕房脖子上套了个缰绳，让他们不能再如之前那般随意作恶。” “而且这么一改，大理寺、刑部、捕房，三个关键机构共分了执法权。” “三个机构相互牵制，也能防止任何一家坐大，不错不错。” 朱标也点头表示赞同，不过他也指出了一个问题： “捕房归地方衙门管理，这般改相当于削弱了衙门的权力，需防他们从中作梗。” 老朱霸道的说道：“从中作梗？哼，不怕死就试试。” 朱标有些无奈，很多问题靠杀人是解决不了的，比如眼下这件事情。但谁让人家是爹呢，他也不好反驳。马娘娘却不惯着，没好气的道：“就知道杀杀杀，要是杀人能解决问题，还用得着景恪这么操心？” 老朱顿时不敢说话了，只是嘴里嘟囔道：“咱就是随口说说，又不是真的要杀……” 这件事情就这么定了下来，具体如何拆分重组，又如何协调各部门的利益。到时候把各部门的大佬叫到一起开个会就行了。只要中枢各大佬都点头，下面的人是不敢乱来的。之后几人又详细的聊了一下执法权拆分问题，将大致的框架给确定了下来。老朱高兴的道：“它山之石果然可以攻玉，咱们这不就攻出来一块宝玉吗。” 朱标颔首道：“是啊，终于将执法权的大框架给确定下来了。” “如此一来，行政、执法、监察三大权力的基本盘就确定了。” “大明的政治制度，也终于要确定下来了。” 说到这里，他心中也颇为遗憾。他给自己取的年号为建章，其目的不言而喻。正常来说，这些事情都是他任期该做的。只可惜，一场大病让他提前退位，也导致这些变革晚了好几年才出现。不过还好，这些变革他都参与了，也亲眼见证了大明的制度走向健全。不枉此生。他心思隐藏的很好，没有表露出来，正沉浸在喜悦里的众人都没有察觉。就连最细心的马娘娘都没有看出来，她的心思都放在了另外一件事情上面： “现在就剩下立法权还没有确定，景恪你可有什么想法？” 第576章无题听到马娘娘提起立法权，大家下意识的想到了，陈景恪给西方设计的那个议会。但随即就毫不犹豫的否定了这个念头。立法权就是制定规则的权力，是一个群体的最高权力。唯器与名，不可以假人。老祖宗已经说的很清楚了，这个坑是绝不能踩的。立法权必须掌握在皇帝手里，不可假于他人。比起什么议会，他们更倾向于单独设立一个直属于皇帝的部门。但另一个问题随之而来。历朝历代都没有专门的立法机构，这方面全靠几千年来形成的默契在运转。所有人都有权力对某些法条提出建议。皇帝强势的时候，主导权在皇帝手里。皇帝弱势的时候，主导权在丞相府手里。大明废除丞相制度，将相权分拆给了好几个部门。天子大权独揽，真正掌握了乾纲独断的权力。然而，立法权的问题就凸显出来了。皇帝英明的时候，立法的主导权掌握在他手里，一切都能正常运转。可万一皇帝比较平庸，乃至昏庸无能呢？在这种情况下，没有丞相府谁来主导立法工作？单独设立一个机构掌管立法？那事情就很微妙了。给这个机构多大的权力？给的权力大了，这个机构会不会变成事实上的丞相府？甚至靠着立法权，获得超越丞相府的权力？内阁和大都督府又如何自处？给的权力小了，一旦皇帝无法主事，它又无法独立运转，立法工作就废弛了。可谓是两难。最终大家习惯性的将目光看向了陈景恪，期望他能给出一个妥善的解决办法。陈景恪自然早就思考过这个问题，心中已经有了想法。但他并没有直接将自己的计划说出来，而是采取了一步步引导。 “首先我们要明确一点，立法权必须掌握在君主手里。” “没有君主许可并批红用印，所有的法条都是废纸。” 老朱连连点头，说道：“对对对，这个权力是绝对不能下放给臣子的，否则不是倒反天罡了吗。” 其他人也都认可这个大前提。皇权社会，制定规则的权力，必须属于君主。哪怕这个君主只是个傀儡，名义上这个权力也必须属于他。这是原则性问题。陈景恪接着说道：“但人力有时而穷，皇帝日理万机不可能事事过问。” “如果是小国寡民问题还不大，君主多操点心就可以了。” “但大明疆域辽阔，每个地方都有每个地方的风土民情。” “兼且受限于信息传递速度，一个消息从南传到北都需要大半年时间。” “没有报纸的传播，山东发生的事情，可能一辈子都传不到陕西。” “在这种情况下，皇帝想要掌握全国详情，并制定针对性的律法政策，是不现实的。” “所以，就需要一群专业的人，协助天子完成这项工作。” “这群人或者说这个机构，要独立于行政、执法、监督三大权力之外。” “他们的职责只有一个，收集全国各地信息加以分析汇总，然后供天子参考。” 众人再次点头，这一点已经取得共识。而他们发愁的也正是这一点，这个部门具体该如何设置。接下来就要讲干货了，陈景恪顿了一下，斟酌了一下语言才接着说道： “这群人最好来自于全国各地，只有这样才能了解全国所有地区的详情。” 众人：点头。陈景恪：“这群人最好各行各业都有，如此才能了解百业的详情。” 众人：有道理。陈景恪：“这群人最好……” 众人：“……！！！” 陈景恪一连说了七八条‘最好’，都获得了大家的认同。随着他的话，老朱等人对这个机构渐渐有了一些模糊的认识。但…… 老朱说道：“先等等，你说的都对，可这种人要如何挑选？如何将他们聚在一起？” 朱标接话道：“要么就这个部门规模要非常庞大，能容纳来自全国各地的人才。” “但这么做会不会让它显得臃肿？对朝廷的财政也是一个巨大的负担。” 朱雄英露出若有所思的表情，显然已经猜到陈景恪的部分想法，但还有些不敢确定。主要是他不知道陈景恪怎么规避那些陷阱。所以并未出声。马娘娘很干脆，直接问道：“你准备怎么设置这个部门？” 陈景恪不再拐弯抹角，说出了自己的打算： “察举制加议会。” 闻言，朱雄英眼睛一亮，瞬间想通了一切。这一招，妙啊。其他人则有些疑惑。察举制？议会？这俩能放到一块儿？等等，貌似还真能放到一块。徐妙锦最先反应过来，不过她只是左右看了看，并没有出声。一直留意她的马娘娘，将她的表情看在眼里，当即说道： “妙锦，你是不是想到了什么，不要拘谨但说无妨。” 老朱也温和的道：“是啊，大家在讨论问题，你有什么想法尽管说。” “就算说的不对也没人会怪罪你的。” 得到两人的许可，徐妙锦才终于说道： “那我就试着说几句……” “老师为西方设计的选举议会制，最大的陷阱是全民直选……” “察举制则能有效的避免这种情况的发生。” “能被推举上来的，即便不是人才，也绝不会是庸才。” “他们当能肩负起辅助天子立法的重任。” 察举制不是全民选举，而是当地有名望的人共同推举出来的。很多时候，是地方行政主官直接指定的。这样的人，基本不会是庸才。大家诟病察举制，也不是因为这种制度选拔出来的官吏不合格，而是容易被豪强大族把控门路。老朱眉头微皱，说道：“察举制的缺点你们都知道，要如何规避这个缺点？” 徐妙锦摇摇头，说道： “老师定然已经有了万全之法，只是我愚钝无法窥探到老师的想法。” 老朱点点头，笑道：“你能看到这些，已经不错了。” 其他人也都投以赞许的目光。而且大家都能看得出来，她明显有些想法的。或许是不想太高调，又或许是不确定这个想法对不对，所以还是选择了藏拙。这种谦谨的态度更让大家满意，只有这样才能辅佐好朱雄英。马娘娘则继续追问道：“景恪，你详细说说，准备怎么建设这个大明的议会。” 陈景恪笑道：“其实很简单，虚实结合罢了。” “朝廷建立的议会——嗯，名字可以另外取一个，目前姑且称之为议会。” “朝廷建立议会，要有一个常设机构来维持平日运转。” “这个常设机构，就是实。” “常设机构的官吏，都是朝廷直接任命的，而不是推举出来的。” “他们的职责，是与各机构对接，及时获得各种法律制度的运转情况。” “如果某条律法政策有问题，就及时拿出方案进行调整。” “而且律法和政策，和现实比起来，总会有一定的滞后性。” “议会的常设机构，如果能提前掌握这一点，就能减少许多不必要的麻烦。” “而各机构作为律法和政策实施的主体，在工作中发现了问题，也可以及时与议会沟通。” “议会派人做过详细调查之后，再形成书面材料上报给天子批复。” 众人不禁颔首赞同，这一点与他们所想不谋而合，只是没有他说的那般详细。陈景恪又补充了几点，都是关于常设机构的人员设置，职能范围等方面的情况。老朱等人也都参与了讨论。这一点他们比陈景恪还要擅长，有了大方向的指引，很快就拿出了一个大致的框架。一个类似于御史台的机构，当然他们没有监查权。与大都督府、内阁、大理寺、刑部、都察院等机构平行。但不负责任何具体的行政、执法事务。他们唯一的任务，就是收集分析全国的情况，给天子提供咨询。并按照天子的旨意，对现有律法政策做出调整。但他们制定的政策并不能直接施行，还要经过皇帝许可。是不是和秘书处很像？确实很像，但并不是。因为议会是有一定实权的，考虑到皇帝因为意外原因，无法理政的情况。议会、大都督府、内阁和都察院，四大机构在达成一致意见后，可以临时通过某些决议。有人或许要说了，如果四大机构联合起来，岂不是能架空皇权了。实际上并不会。前提是，皇帝无法理政的情况下，四大机构还要达成一致意见，才能通过某些决议。而且还是临时决议。等皇帝可以理政了，随时能废除。反过来说，一个皇帝得无能到什么程度，才能让四大机构联合起来架空皇权？真要是有人能做到这一步，那有没有这个制度，他都能架空皇权。讨论到这里，老朱忽然反应过来，说道： “你不是说议会和察举制结合吗？怎么说了半天，和察举制没有一点关系啊。” 众人也都露出询问的目光。陈景恪笑道：“这里就是‘虚’的那一部分了。” “前面我们说过，大明的疆域太辽阔了，仅靠一个机构很难了解全部情况。” “如果强行去做，这个机构会非常臃肿，对朝廷的财政也是一个巨大负担。” “而且当官的看问题的角度也很片面，全指望他们，是无法解决所有问题的。” “所以，我们有必要借助社会的力量。” “通过察举制，选拔一部分人出来，给予他们议员的身份。” “还有各行各业的资深从业者，也可以给他们议员的身份。” “当然，皇帝可以直接赐予某些人议员身份。” “议员不是官，没有任何实际权力。” “也不需要每天当差，平日里继续干自己的老本行就行。” “他们只有一个任务，就是收集周围信息，观察社会情况。” “将其形成书面材料，提交给议会。” “议会常设机构，对这些材料进行分析。” “没用的归档保存，切中时弊的就派人去全国各地调查，详细掌握此类事情的情况。” “议员的身份不是永久的，五年十年更换一批，以免有些人占着位置不干实事。” 一个产生源头复杂，又没有实权的身份，是很难催生出地方豪强的。而且朝廷还不用负担他们的俸禄，能节省一大笔开支。不用花钱，就意味着朝廷可以多设置一些议员。一个身份，拥有的人多了，也同样很难催生出地方豪强势力。